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六大关键词描绘县域经济新时代
作者:罗浩月 马承恩 作者单位:满天星 所属类别:推荐 2018-01-19 14:33:40 浏览:104
  古语云,“郡县治,则天下安。”县域作为我国国民经济的基本单元,占全国GDP总量的50%、总人口的60%、国土面积的90%,是决胜全面建成小康社会的主阵地。县域经济的发展直接关系到我国工业化与城镇化的程度,在解决三农问题、城乡统筹和区域协调发展等问题上具有不可或缺的作用。进入新时代,县域经济的发展有哪些新趋势新特点?笔者以为,以下六个关键词将较好地描绘新时代县域经济的发展特征。
  01创新驱动
  党的十九大报告再次强调,“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”随着近年来中国经济的迅猛发展,我国作为追赶者的后发优势正在逐步消失,只有依靠创新驱动发展,才能顺利实现新旧动能的转换。2017年5月,国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》,部署推动县域创新驱动发展工作,首次以县域创新驱动发展为主题,提出建设创新型县市、创新型乡镇的目标,“创新驱动”对于县域经济发展的重要性不言而喻。
  根据科技部的相关资料显示,创新驱动战略在县域层面主要存在着科技成果转化率低、创新资源要素集聚难、高层次创新人才引进难、基层科技管理部门职责不清等问题。2018年,县域将继续以建设创新型县市、创新型乡镇为抓手,开展以科技创新为核心的全面创新,从加强创新创业载体建设、吸引集聚创新创业人才、培育壮大创新型企业等方面推进大众创业、万众创新的潮流,破解创新的“最后一公里”难题,为基层带来活力,为我国真正跻身创新型国家前列提供有力支撑。
  02乡村振兴
  党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告指出要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。与党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字社会主义新农村建设目标相对比,将“产业兴旺”代替“生产发展”,“生态宜居”代替“村容整洁”,“生活富裕”代替“生活宽裕”,“治理有效”代替“管理民主”,表明农业农村的发展也将进入新时代,广大农民群众日益增长的美好生活的需要也将更好地得到满足。
  乡村的振兴必须要解决人与地的问题,因此,农民脱贫攻坚问题与农用地流转问题不容忽视。随着精准扶贫政策的推进,贫困发生率已从2012年的10.2%下降的4%以下,但距离“十三五”规划纲要提出的“农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”目标尚有差距。2018年,我国的扶贫工作将进入攻坚克难的关键阶段,精准扶贫以县域为依托,将继续从扶贫落实机制构建、扶贫资源资金整合、产业扶贫、教育扶贫等多方面进行推进。
  对于土地的问题,党的十九大报告明确指出,“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”让农民吃了一颗定心丸。在巩固和完善农村基本经营制度的同时,农村土地制度的改革也在持续稳步推进。全国国土资源工作会议确定,2018年将增强农村土地制度改革的系统性、整体性、协同性,并为乡村振兴发挥基础支撑作用,完善农村土地利用管理政策,拓宽乡村振兴资金筹集渠道。2018年,随着农村集体产权制度改革的继续推进、农村土地征收制度的逐步完善、农村宅基地制度的持续改善、农村产业融合发展用地保障政策的落地,粮食的规模化生产与农业的规模化经营必将得到进一步发展,为乡村振兴的实现注入动力。
  03三产融合
  一产、二产和三产是传统的产业划分标准,而农业生产、农产品加工与农产品市场消费服务三大板块则是聚焦于农业内部的产业循环体系。长期以来,农产品加工与消费服务的落后制约着农业的增值增效,农业的“三产融合”,便是将农业从生产到加工再到消费的产业链打通并整合,促进全产业链的“专业化”、“产业化”、“市场化”,从而延伸农业价值链和效益链,最大程度地释放系统性效能能量,提供农业经营者的收入水平。继2015年中央一号文件提出推进农村一二三产业融合发展之后,国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等政策措施陆续出台,党的十九大报告中也再次强调“促进农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道”。
  目前,“三产融合”已卓有成效。“生态+”“旅游+”构建出乡村休闲旅游产业这一新型业态,2017年全国乡村旅游实际完成投资达到5500亿元,年接待人数超过25亿人次,乡村旅游消费规模增至1.4万亿元。农产品加工业也迅猛发展,据统计,2017年农产品主营业务收入、利润总额、出口交货值同比增长率分别达到7.7%、9.1%、6.9%,远高于去年同期。2018年,三产融合继续向纵深层面发展,在县域层面构建产业融合平台是关键。农业产业园集聚农业生产要素,促进农业生产、加工、物流、研发及服务;农业科技园将农业科技成果转化,推广农业新型技术,打造农业创新高地;返乡创业园则吸引各类人才,为新业态的产生和发展提供新鲜血液。
  04深化改革
  “改革”是中国经济发展当代史上历久弥新的话题,坚定不移地推动改革开放始终是党历届代表大会的内容,也是一以贯之、毫不动摇的基本国策。自党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,完整提出全面深化改革的指导思想与行动纲领之后,党的十九大报告中又指出,“要坚持全面深化改革”聚焦到县域领域,深化改革既包括以供给侧结构性改革为主线的产业层面的改革,也包括以“放管服”为核心,优化政府职能,提高政府效率的体制层面的改革。
  过去几十年中,县域经济投资主要集中在工业领域,产业结构较为畸形。而供给侧的结构性改革,可以从生产领域加强优质供给,更好地适应人民群众需求结构的变化,也更能为消费者提供高品质商品与服务,从而刺激新一轮需求,拉动县域经济平稳发展。2018年,各县市应立足县域资源特点与资质特点,抓好主导产业、基础设施与民生改善等领域的有效投资,优化产业结构布局,并充分利用新技术、新人才、新政策,对新兴产业进行培育。
  另一方面,“放管服”等体制层面的改革也在为供给侧结构性改革保驾护航。县级政府是我国的基层政府,社会治理的重心在基层,基础也在基层。政府职能的改革,归根结底也是在基层落地,因此,“放管服”改革如何在县域层面得到贯彻就显得尤为重要。2018年,改革进入攻坚期和深水区,亟待改革的部分全是难啃的“硬骨头”。简政放权将持续深入,如企业“办证”中遇到的许可多、门槛高与耗时长问题,工程建设项目报批环节繁冗问题,涉企收费问题等都亟待破解;向事业单位放权、完善权责清单管理制度、强化市场监管作用等措施也有待加强。
  05特色小镇
  “特色小镇”这一概念发端于浙江省政府发布的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》一文,指“相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。2016年7月,住房城乡建设部、国家发改委与财政部联合发表《关于开展特色小镇培育工作的通知》,制定了到2020年培育出1000个特色小镇的目标,并明确指出“县级人民政府是培育特色小镇的责任主体,制定支持政策和保障措施,整合落实资金,完善体制机制,统筹项目安排并组织推进”。截至目前,共有北京市房山区长沟镇、怀柔区雁栖镇等403个区域被住房城乡建设部认定为特色小镇。特色小镇的建立,提供了大量就业岗位,显著提高了居民人均收入,完善了基础设施配套功能,促进了体制机制的创新(如ppp模式的采用)。
  就现阶段已形成的特色小镇来看,农业地区特色小镇占比最高,为40%左右,大城市近郊与中小城市近郊各占30%。旅游文化类小镇数量最多,以产业为重点的特色小镇数量较少。2018年,特色小镇的培育目标将进一步得到落实。如何盘活地区现有资源,培育出真正有特色的小镇成为关键。首先应明确小镇的功能定位,彰显“特色凸显、错位发展”的原则;其次应将小镇的发展与所依托县市的发展统筹规划,确保小镇的培育方案与相关县市国民经济与社会发展规划、城乡发展总体规划、生态功能区划等衔接精当;最后应以项目支撑小镇发展,做好招商引资工作,吸引更多社会资本参与小镇建设。
  06农村电商
  2016年2月,国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,提出要加快农村宽带网络和快递网络建设,从而建设有乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台及物流中心。2017年2月,国务院发布的中央1号文件首次将农村电商作为一个单独条目列出,提出建立和完善县乡村三级电商服务体系,以“互联网+”整合农村电商资源,将发展农村电商与扶贫攻坚、创新创业、“互联网+农业”、“一带一路”等工作结合起来。在各项政策的拉动之下,农村电子商务获得了长足的发展。到2016年,全国已有200家各类农产品电商园区,1311个淘宝村,135个淘宝镇。农村地区就业岗位增加84万个,农村家庭平均收入提高2.05万元。农村电商的发展,既加强了农业的现代化与信息化发展,打通了农产品产业链,与三产融合的目标相一致;又大幅提高农民收入,促进了乡村振兴目标与精准扶贫任务的实现。
  进入2018年,农村电商的发展可能迎来改革与洗牌并行的动荡期。农产品电商平台盈利能力差问题、“最后一公里”的物流配送问题、农村电商人才缺失问题均亟待解决。而随着资本市场回归理性与传统电商大平台的联合绞杀,农村电商平台发展需找准自身产品定位,集中精力培育核心能力,而非盲目追求多样化发展,陷入“规模化陷阱”与“品牌化陷阱”。县域作为三级农村电子商务公共服务网络中的统筹平台,应充分发挥政府的主导作用,加大相关基础设施的建设,推动人才培养等公共服务的延伸,促进农村电商稳定过渡,做大做强。

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