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国家推进资源循环利用基地建设 资源循环利用产业加速布局
作者:王皓 作者单位:满天星 所属类别: 2018-06-12 09:58:51 浏览:194
  2018年5月3日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进资源循环利用基地建设的通知》,提出资源循环利用基地建设不铺新摊子,主要利用现有资源,进行基地的公共基础设施及平台项目、各类再生资源循环利用项目的建设;基地建设实行备案申请,通过备案的基地在建设期内可按照中央预算内投资生态文明建设专项管理暂行办法申请补助。这是继去年10月份《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》之后的又一重要政策,对指导全国资源循环利用基地建设发展有重要意义。
  我国资源循环利用市场稳步增长,战略地位日益凸显
  资源循环利用作为循环经济的核心,在解决我国经济发展与资源约束、环境保护与产业结构升级之间的矛盾有重要作用。近年来,我国资源循环利用市场规模稳步扩大,技术装备水平不断进步,废弃物利用量逐年增加,商业模式不断创新。2017年我国资源循环利用市场规模达27575.0亿元,同比增长7.2%;预计到2020年,整体市场规模将突破35000亿元。党的十九大报告就推进绿色发展作出系列部署,要求积极推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。资源循环利用产业的发展为改变我国传统的经济增长方式和消费模式提供了可行路径,对缓解资源约束,保护生态环境,促进绿色转型,建设生态文明发挥了重要作用。
  
图1 2015-2020年我国资源循环利用市场规模及增长率
  受废弃物产生地域影响,资源循环利用产业布局较为分散
  资源循环利用产业的主要市场分为再生资源回收利用、工业固废综合利用、再制造、农林废物利用、矿产资源综合利用、餐厨废物资源化、水资源节约与利用七个领域,2017年该七大领域的市场规模分别为9476.1亿元、8441.4亿元、2602.5亿元、2258.1亿元、1811.8亿元、290.1亿元、250.9亿元。其中再生资源回收利用和工业固废综合利用占比分别达到了34.4%和30.6%,是资源循环利用市场的主要组成部分。但由于受废弃物产生地的限制,资源循环利用产业在全国的布局较为分散,并且除部分行业龙头外,一般都是地方性企业,企业规模相对较小。其中,再生资源回收利用主要以沿海大城市为中心进行布局,呈现出东多西少、以强省强市为中心的格局;市场前三位分别是以江浙、上海为中心的华东地区,以京津冀为中心的华北地区,以珠三角为中心的华南地区。工业固废综合利用分布相对较分散,但中部省份应用较多,以淮南、焦作、黄冈、宜昌、荆门、湘潭、鹰潭、浮山、朔州等地为代表;西部以白银、黔南、贵阳、石嘴山、德阳等为代表;东部以德化、唐山、苏州、徐州、南京、阜新、青岛为代表。矿产资源综合利用,主要分布在西部(云南、四川、甘肃、青海)和中部(河南、江西、安徽)等内地省份,并集中在个旧、攀枝花、承德、商洛、洛阳和赣州等资源型城市。
  图2 2017年中国资源循环利用产业区域布局
  多项政策推进市场规范化,资源循环利用基地是未来趋势
  2017年国家出台多项政策来规范资源循环利用市场。2017年1月国务院办公厅发布《生产者责任延伸制度推行方案》,要求电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池及饮料纸基复合包装等领域率先实施生产者责任延伸制度,并制定了相关发展目标;2017年5月,国家发改委和科技部等14个部门联合发布《循环发展引领行动》,指出要以资源高效和循环利用为核心,大力发展循环经济,到2020年主要资源产出率比2015年提高15%,主要废弃物循环利用率达到54.6%左右;2017年7月,国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,明确提出“分批分类调整进口固体废物管理目录”“逐步有序减少固体废物进口种类和数量”;2017年8月,环保部联合国家发改委等5个部门开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿,提出要取缔一批污染严重的小作坊、“散乱污”企业和集散地,引导有关企业采用先进适用加工工艺并集聚发展。这些政策将逐步改善市场格局分散、恶性竞争等乱象,通过实行生产者责任延伸制度来实现废旧资源回收利用渠道的建立和完善,并通过减少洋垃圾进口间接刺激国内市场,充分挖掘国内资源循环利用的潜力。目前我国已有部分具有资源循环利用基地类似功能的产业园区,如天津子牙循环经济产业区、青岛新天地静脉产业园、河南大周再生金属回收利用加工区等,但在与城市规划结合、与城市垃圾清运和再生资源回收系统对接等方面仍有较大不足。随着城市规模的不断扩大以及城市废弃物产量的不断增多,在城市回收体系不断完善的基础上,资源循环利用基地必将是未来城市的重要功能区,将为城市的绿色发展提供强力支撑。

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