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以重点城市为抓手,引导垃圾分类时代加速到来
作者:王皓 作者单位:满天星 所属类别: 2018-01-17 09:58:53 浏览:7
  日前,住房和城乡建设部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,要求全国46个重点城市在2018年3月底前出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划,明确年度工作目标和内容;在2018年均要形成若干垃圾分类示范片区,探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制;在2020年底前要基本建成生活垃圾分类处理系统,基本形成相应的法律法规和标准体系;在2035年前全面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达到国际先进水平。
  我国垃圾分类探索历程曲折,垃圾管理体制改革需求迫切
  改革开放以来,随着我国经济的快速发展和城市化的迅速扩大,我国城市垃圾处理压力与日俱增。1980年后,现行的城市垃圾管理体制逐步形成,在初期对城市环境卫生的改善起到很大的推动作用,但是由于过于依赖以小商小贩和“拾荒大军”为主的市场来回收废旧物资,导致生活垃圾收运体系与废旧物资回收体系不相协调,逐步形成了“垃圾围城”的局面。2000年建设部将北京、上海、广州、深圳等八个城市定为“生活垃圾分类收集试点城市”,开始探索新的垃圾分类处理模式,各城市初步形成了一些分类收集的实施原则和方法,但是效果不明显。2007年《城市生活垃圾管理办法》、2011年《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》等政策文件出台,初步形成城市生活垃圾的清扫、收集、运输和管理等制度,为生活垃圾分类收集处理提供了新的思路。2015年住建部等五部委确定北京市东城区、房山区,天津市滨海新区,河北省邯郸市等26个城市(区)作为第一批垃圾分类示范城市(区),要求其建立富有特色的垃圾分类回收体系,对我国城市垃圾分类提供了良好的借鉴。2017年国务院转发《生活垃圾分类制度实施方案》,计划在全国46个重点城市和地区先行实施生活垃圾强制分类。至此,我国垃圾分类将在全国的主要城市和地区先行先试并逐步推广。
  我国城市垃圾产生量逐年攀升,但垃圾分类的推行仍存在较多障碍
  2016年,全国214个大、中城市生活垃圾产生量18850.5万吨,与2013年的16148.8万吨相比,增加了2701.7万吨,年均增长率为5.3%;垃圾处置量18684.4万吨,处置率达99.1%,无害化处理率接近95%,均比往年稍有提高。2016年城市生活垃圾产生量最大的是上海市,产生量为879.9万吨,其次是北京、重庆和深圳,产生量分别是872.6万吨、692.9万吨、688.4万吨和572.3万吨。前10位城市产生的生活垃圾总量为5651.2万吨,占214个城市产生总量的30%,特大城市垃圾分类需求巨大。
  我国深入实施生态文明建设,积极践行绿色低碳循环发展模式,对垃圾分类提出了更高的要求,但是目前我国垃圾分类体制还很不完善,垃圾分类的推广还存在较多的障碍,主要体现在以下三个方面:
  一是居民垃圾分类意识不强
  大多数居民认为垃圾分类、收集、运输和处置是政府的职责,对垃圾分类的意义和重要性认识不深。并且垃圾分类的相关知识不够统一、清晰,造成普通居民基本只能凭借生活经验来区分垃圾的类别,便会形成有意识和无意识的乱丢弃,使垃圾分类形同虚设。政府由于没有将良好的分类行为上升为公民的行为规范,造成居民的垃圾分类意识不强,没有形成日常生活习惯,即便依靠社区督导和政府激励,也仍没有形成良好的效果。
  二是没有形成统一规范的垃圾分类体系
  目前我国的垃圾分类方法有二分法、三分法、四分法等多种方式,同时各个类别的定义不够明确,造成垃圾分类工作难以统一管理。同时在垃圾回收的各个环节,包括居民投放环节、清洁工人收集环节、垃圾转运站运输环节也没有形成良好的管理体系,垃圾分类实施效果难以体现。大中城市虽然都配备了较为完备的分类投放设施,但由于缺乏一定的监管和惩罚办法,垃圾分类没有实施动力。
  三是管理体制不能满足当前垃圾分类的要求
  我国城市生活垃圾体制可分为两级,即国家一级与城市一级的城市垃圾管理机构,而不同类别的垃圾、废物又分属不同部门管理,各部门之间没有形成合力,在垃圾分类和资源化方面缺乏市场积极性。同时国家先后颁布的《固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例,以及《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》《生活垃圾处理技术指南》等政策方法,则主要是从垃圾的处理处置方面进行考虑,在垃圾分类方面缺乏制度约束。
  四类垃圾分类模式初见成效,以干湿分类为核心是未来发展方向
  国外垃圾分类的一大特点是以目的为导向,如美国的简单分类方法(2-3类)主要用于垃圾填埋处理,德国、瑞典等欧盟国家的有限分类方法(5-6类)主要为了资源化处理,日本的无限分类方法则是在资源短缺的国情下实现资源利用最大化。在我国探索垃圾分类的近20年里,通过借鉴国外垃圾分类经验并结合本地实际,逐渐形成了一批富有特色的垃圾分类模式。
  1、北京“互联网+垃圾分类”智慧模式
  北京“互联网+垃圾分类”智慧模式开始于朝阳区劲松中社区试点,有12万居民开始实行垃圾分类刷卡积分制度。该模式主要有以下三个特点:
  垃圾桶在线实时管理
  所有垃圾桶带有NFC电子标签,工作人员可以在后台浏览有关垃圾桶的位置、基本信息、收集时间、收集重量、对应收集车辆等信息,方便进行有效的在线管理。
  垃圾分类积分奖励制度
  居民通过垃圾分类回收,可通过积分累积进行生活用品的兑换,充分调动了社区居民的垃圾分类积极性,同时也提供了在线预约上门服务,方便了居民的生活。
  搭建宣传监督平台
  社区建立了垃圾分类的网站和微信平台,实现官方垃圾分类知识、新闻、活动等通知的投放,垃圾分类设施的在线查找,同时也提供了在线监督反馈渠道,实现宣传和监督齐步走。
  2、上海“垃圾厢房”模式
  上海的“垃圾厢房”模式率先在宝山实现突破,主要进行居民的干湿垃圾分类和后期的二次分拣,大大改善了以往的垃圾分类混乱、管理不善等状况。
  垃圾分类“源头100米”精细化管理
  建立专门的管理队伍,指导居民垃圾分类投放,同时对垃圾厢房进行维护管理,并进行分类垃圾的二次分拣工作。
  投放新式垃圾厢房
  设计人性化垃圾厢房,对踩踏板、垃圾投入口、厢房冲洗污水收集等进行优化,方便居民垃圾投放的同时减轻环卫工作压力。每个垃圾箱房都会经过湿垃圾收运、干垃圾收运、垃圾桶清洗、垃圾箱房清洗的标准化“一条龙”操作来保证清洁。
  开设居民垃圾分类绿色账户
  积极宣传绿色账户激励机制,强调“垃圾要分类、分类可积分、积分能获益”理念。居民通过正确的垃圾干湿分类,便可以获得绿色账户积分,并在相关网站和微信平台兑换奖品和资源。
  3、深圳“盐田模式”
  深圳出台《深圳市生活垃圾强制分类工作方案》,生活垃圾分类正式从鼓励为主转变为全面强制,而盐山的垃圾分类则为全市推动垃圾强制分类工作提供了良好借鉴。
  推广垃圾“三分类”,探索“互联网+”智能化“四分类”收集
  盐田区在185个小区进行可回收物、有害垃圾、其他垃圾三分类,由物管单位逐户发放专用垃圾桶,并指定专人负责每天两次、定时定点指导协助居民垃圾分类。而在43个小区探索包括厨余垃圾在内的“四分类”,形成了居民厨余垃圾及公共餐饮垃圾一体化处理的“盐田模式”。
  垃圾中端分类服务外包
  在中端分类收集方面,盐田区委托外包服务公司负责全区大件垃圾拆解收运工作,建立覆盖全区的低值可回收物、有害垃圾等分类收运和资源化处理体系。
  4、宁波“二分法”模式
  针对乡村垃圾分类工作,宁波一改传统的垃圾“四分法”(餐厨、可回收、有害、其他垃圾),对村民垃圾分类程序进行简化,进行易腐烂的厨余垃圾与不易腐烂的其他垃圾进行分类,每家每户统一配备蓝、绿双色垃圾桶,然后由专职人员每日上门回收并开展垃圾的二次分拣工作。该模式考虑了乡村垃圾分类意识不高、居民垃圾分类知识缺乏等因素,得以在乡村实现良好开展;同时前端和后端垃圾分类工作的配合,也实现了分类效率的提高和投入成本的减少。
  通过分析可以看出,我国新的垃圾分类模式有几大特征:建立垃圾投放、分类、收运、处理全过程的配套设施;结合“互联网+”等技术实现垃圾智能化管理;通过积分兑换等激励方式鼓励居民进行垃圾分类;以及最重要的以干湿分类为核心、前端分类与后端二次分类相结合的分类模式。以干湿分类为核心,符合我国厨余垃圾占比较高、居民分类意识欠缺等国情,同时以干湿分类为基础,便于各地区因地制宜,形成各具特色、切实有效的分类体系。

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