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环保PPP项目为何步履维艰?缺制度、无保障、不规范是三大诱因

发布时间: 2018-03-13 08:36     来源: 满天星

  当前,环保PPP项目发展过程中仍存在一些亟待解决的问题。
  1、缺乏统一的法律制度保障
  从整体发展情况来看,国家缺少一套完善的PPP发展规划和法律法规。目前,我国PPP模式的运作主要遵照的是《合同法》与《基础设施和公共事业特许经营管理办法》,PPP项目流程则主要依据《政府采购法》和《招投标法》。这些法律对PPP的相关规定均不全面。在缺乏法律规范和约束的情况下,PPP项目相关主体的权责利、相关职能部门的权力范围难以明晰,这使得PPP项目的风险也更难预期,进而给PPP模式的进一步推广与发展造成障碍。
  2、社会资本对投资回报兑现存在较大隐忧
  当前,有社会资本对投资回报能否兑现的担忧,这也是影响其参与PPP项目的重要原因之一。一方面,当一些地方政府在前期由于经验不足、考虑不周等原因对社会资本做出难以兑现的承诺,致使在合作期内违反或不执行合同约定的义务,社会资本则处于被动地位,给环保PPP项目的顺利推进造成不利的影响。另一方面,由于环保项目的存续期较长,政府税收和补贴制度的变化、客观经济政策的变化、地方公共设施规划改革、环保标准要求变化等,对项目的收益、成本等诸多方面都会造成影响,甚至最终造成项目失败。
  3、社会资本的参与度及其低价竞争
  许多环保项目具有较强的公益性质,难以为投资主体带来稳定的现金流,或者只能产生较低的收益。此外,生态建设类项目等一些大型的环保项目,往往投资回报期较长,很难在短期内获得收益。而社会资本都具有逐利性,都偏好投向收益率高且投资回报期较短的投资领域。因此,公益性较强的环保PPP项目对社会资本缺乏吸引力,即使存有大量的社会资本,也难以弥补环保投资需求的缺口。
  环保产业强劲的增长势头,吸引了大量的企业纷纷入驻,极易产生低价竞标的恶性竞争。

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