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环保PPP真的“一举多得”?仍旧存在难点!
作者: 作者单位:满天星 所属类别: 2018-03-08 08:37:01 浏览:56
  随着环境问题日益受到关注,环保PPP作为PPP项目中的一大类,已经成为地方政府开展环境保护、环境治理的主要手段,为地方政府缓解财政资金不足、改善生态环境质量提供了有效途径。但当前环保PPP项目仍存在一些难点。
  1、非经营性与经营性项目“打包”还有待检验
  由于政府购买是非经营性项目的盈利来源,社会资本对此类项目热情度较低,将非经营性项目与经营性项目打包是解决这一问题的重要手段。由经营性项目或经营性资源的收入平衡非经营项目的资金投入,使一体化项目具有盈利空间。目前,不仅有环保PPP项目内部的打包,如污水处理厂与排水管网、海绵城市的关联性项目打包等,也有环保与其它行业PPP的打包,如地下综合管廊与市政道路打包等,均在各地有一定实践。但是这种打包的模式,特别是与其它行业项目打包,需要对项目投资及产生的效益进行较详细的测算,以保证一体化项目既具有利润又避免出现暴利。另外,需要加强审计、监督,防止项目操作中出现利益输送,将优质资源以较低的代价输送给项目公司或社会资本。
  2、环保PPP项目回报模式尚未成熟
  大部分环保PPP项目如污水处理、垃圾处理等环保PPP项目具有天然的公益性质,本身回报率已经较低。同时,在这些项目中地方政府的委托方如公务事业局、水务局、市容市政局等支付意愿较弱,拖欠环境服务费用的情况十分普遍,而由于社会资本在合作中相对弱势,即使地方政府未履约,企业也会考虑长期收益而垫付相关运营成本。另外,环境服务价格缺乏调整机制,如部分地区污水排放标准提高,但污水处理服务价格并未相应提高,而地方政府往往要求企业承担污水处理设施的升级改造和更新维护等成本导致企业资金困难。

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