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如何破解地方政府智慧城市建设资金难题?
作者:郭慧鹏 作者单位:赛迪方略 所属类别: 2014-09-17 09:40:01 浏览:83
  8月22日,住建部、科技部联合发布《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》,启动今年的国家智慧城市试点申报。同月27日,国家发改委、工信部等8部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,逐步勾勒出国家统筹推进智慧城市建设的轮廓。值得关注的是,上述文件都特别注重投融资机制建设,折射出智慧城市建设资金保障的重要性。
  一、国内智慧城市建设现状
  截至2014年上半年,国内宣布进行智慧城市建设的地级以上城市(含直辖市、计划单列市)为267个,其中完成规划的超过一半以上,涉及建设项目近3000项,资金需求总额超过1万亿元,具体到每个城市,建设智慧城市需要的资金少则几亿元,多则几十亿,甚至上百亿、几百亿元。
  智慧城市涵盖范围广、建设内容多、工程复杂、周期长,且各项工程的后期运营还需大量资金持续投入,如何满足如此大规模的资金需求,成为困扰地方政府的难题。在此形势下,针对智慧城市建设内容,深入分析资金需求,构建合理的投资、建设和运营模式,成为地方政府推进智慧城市建设需重点解决的问题。
  二、地方政府智慧城市建设的资金需求特点
  其一,信息基础设施建设专业性要求高、资金需求大。无线网络、光纤宽带建设覆盖范围广、投资规模大,云数据中心建设有很高的能耗、涉密管理要求,感知物联网络建设、传感设备前期部署和后期运维都需要大量资金支持。
  其二,信息资源体系建设需要持续的资金投入。人口、法人、空间地理和宏观经济等基础数据库、信息资源目录体系和服务政府、企业和公众的城市公共信息平台是智慧城市建设的核心和应用的关键,具有统筹难度大、维护运营复杂、涉密要求高等特点,特别是后续数据更新、维护需要持续的资金支持。
  其三,智慧化应用内容多,建设资金量要求高。智慧化应用领域和内容众多,涵盖城市运行管理、产业发展、企业和民生服务等方方面面,既关乎城市形象,又有较高的易用性和运维管理要求,因而需要的资金量也比较高。
  三、地方政府智慧城市建设的资金解决之道
  一是创新信息基础设施建设模式,充分发挥运营商积极性。电信运营商是传输网络、云数据中心等信息基础设施建设的主力军,但特定区域如矿山、湖泊,特定用途如防灾、应急处置的信息网络建设仍需政府着力解决。投资方通过信息基础设施建设投资通常可以获得稳定的现金流,形成证券化资产,而将资产证券化引入智慧城市建设,既可以为地方政府提供重要的融资手段,同时也可以为公众提供新的、有稳定收益的投资项目。
  二是开放信息资源,促进信息消费,推动信息服务产业发展。公共数据合理开放是当前推进智慧城市发展中需优先考虑一项重要任务,要加快制定符合地方实际的公共信息资源开放共享管理办法,推动政府单位开放信息资源。同时,加快推进相关鼓励政策出台,引导社会资本参与,挖掘公共信息资源的经济效益,全社会共同推进信息资源开发利用和信息服务产业加速发展。
  三是大力推进服务外包,广开智慧化应用建设资金渠道。鼓励政府通过采购服务的方式推进智慧交通、城管、卫生、教育、社区等领域智慧化应用建设,一方面解决后续运维的资金问题,另一方面通过运维服务本地化,促进本地相关产业的发展。此外,可以鼓励承担智慧民生工程建设的企业发行债券,以政府采购协议锁定的采购款作为申请发行企业债的还款来源和质押担保。
  四是开放思想,积极创新,探索新型投融资方式。智慧城市建设是长期、循序渐进的过程,针对产业发展和智慧工程项目,积极探索PPP(Public-Private-Partnership,公私合营)机制,通过政府与社会资本合作,如组建特定智慧工程项目公司,签订特许经营合同,推动项目设计、融资、建设和运营,减少政府集中投入大量资金的压力。此外,还可积极探索基于互联网的资金筹措方式(如众筹),发挥公众积极性,有效利用社会闲散资金。

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