2018年4月，全国规模最大的电子烟展在深圳举行，吸引了近1500家品牌商和近5万观众参加，电子烟的市场规模与发展潜力不容小觑。与此同时，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局、中国民用航空局、公安部等都曾出台过涉及“电子烟”法律属性的规范性文件，但都无法给出最权威的法律定性。由于属性不明，“电子烟”不仅导致监管空白，也给烟草专卖制度带来挑战。