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可再生能源政策将着眼消费侧激励 建议尽快推动配额制落地

发布时间: 2017-03-28 08:39     来源: 21世纪经济报道

今年7月起,我国就要正式开展绿色电力证书认购工作。明年,将根据市场认购情况,适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

这是今年2月国家发改委、财政部、能源局联合下发的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(下称《通知》)中的时间表。

不过,目前购买绿色电力证书基于自愿,《通知》提出“鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书,作为消费绿色电力的证明”。

这在金风科技股份有限公司总裁王海波看来是不可取的。在近日于北京召开的“可再生能源配额制和绿色电力证书交易制度研讨会暨绿色电力消费合作组织筹备会”上,王海波说,自愿交易能够吸引部分关心可再生能源的企业加入,但想让全国几千万家企业都参与,那绿色电力证书一定不能自愿订购。

他表示,通过国家和政策的顶层设计,采用可再生能源的强制配额,绿色电力交易强制到电网企业、发电企业、售电企业,作为地方政府的考核指标落地,才能够实现到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、风电占9%的目标。

在上述会议上,龙源电力集团股份有限公司党组书记黄群称,自2006年可再生能源法颁布以来,我国风电等可再生能源产业实现了高速发展,装机规模跃居全球第一,但风电,光伏等新能源还有很多需要解决的问题。各地落实新能源政策的法规不到位,市场交易变相降价,地方保护主义等,变相侵占国家可再生能源体系,对新能源建设发展产生了负面影响。

如何利用国家政策解决可再生能源的瓶颈问题?与会代表认为,要通过切实可行的制度安排,尽快推动可再生能源配额制的落地和有效执行,确保风电、光伏等可再生能源发电无歧视无障碍上网;同时,还要结合国际经验和我国的发展形势,鼓励社会更广泛群体在绿色发展和绿色消费方面承担更多义务。

会上,国家能源局相关官员也表示,相比能源生产革命,能源消费革命关注度不够,消费者和发电企业也没有“彼此之间有关系”的意识。

发展新能源办法很多,原有的政策只激励了发电侧,新能源装机容量大幅上升,但对消费侧没有激励作用,上了没人用,这就造成大量的弃风限电。而用了清洁能源的企业和个人没能得到好处,甚至在税收上还有一定损失。在整个新能源成本高于化石能源的情况下,没人有动力去用清洁能源。

上述能源局官员表示,消费侧激励将是下一步政策制定的重要着眼点。目前,一个非常严峻的任务是怎样能让全社会以最小的成本实现能源转型,配额制就是最有效的办法。这种制度责任清晰,从能源生产到消费,各个环节都有责任。相比补贴,配额制能可持续发展,指标能够随着时间和能源发展的不同阶段来调整。配额制管理简单,很多困难的问题诸如地方指标、光伏电站价格、补贴发放时限等都能顺利解决。

这位官员最后表示,长久看来,绿电交易、配额制都是5-10年左右的阶段性政策。随着能源互联网、能源技术等的发展,或许不到2030年,企业和个人就能用上清洁便宜的电力,通过市场交易的竞价就能实现能源转型的目标。

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