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李丹:我国亟需加快完善新材料产业政策体系
作者: 作者单位: 赛迪智库 所属类别: 2018-11-20 11:16:35 浏览:316
  新材料是国际经济科技竞争的重点领域之一,是决定一国高端制造及国防安全的关键因素。我国高度重视新材料产业政策体系构建,“十二五”以来已经通过制定规划、出台专项措施等方式,形成了一批政策措施。特别是国家新材料产业发展领导小组成立以来,已形成以新材料产业发展折子工程为抓手,各部门协同配合、国家新材料产业发展专家咨询委员会提供决策支撑的工作体系。但也要看到,我国新材料产业政策总体仍待完善,政策内容相对零散,财税、人才、知识产权、进出口等政策有待加强。
  (一)系统梳理和评估现有政策体系
  梳理总结各国支持鼓励新材料产业等高新技术产业发展政策,具体包括规划战略、资金税收、政府采购、研发及成果转化、知识产权、支持中小企业发展、新物质监管等。结合产业发展特点和重点企业成长路径,着重分析相关政策对新材料产业发展的促进作用,总结形成若干经验及规律。
  分行业总体规划、资金支持、税收优惠、平台建设、标准及知识产权、人才团队等方面整理新材料领域相关政策措施,形成拟评估的政策措施清单。选取政策评价模型,对相关政策效果进行评估。根据评估结果,按照实施效果划分不同层次:效果较好的政策,建议继续实施;效果不佳的,建议调整完善。同时,对比国家集成电路、智能制造等产业政策,总结新材料产业政策特点薄弱环节,为下一步形成政策建议奠定基础。
  (二)详细设计政策体系框架
  推进新材料产业体系的建立,必须明确产业政策的驱动力、目标和依据、政策工具、政策主要载体和具体政策措施等。即以实现支撑产业升级和加快技术创新为驱动,以支撑建设制造强国为目标,综合运用包括财政、税收、金融等经济性政策工具,以及包括法规、技术标准、行政指导、业绩考核、文化教育、职业培训等非经济性政策工具,以产业联盟或创新平台为主要政策载体,坚持实施有针对性的政策措施,注重不同层级产业政策的协调性(宏观、中观和微观政策)。
  (三)研究提出产业政策体系
  充分发挥国家新材料产业发展专家咨询委员会、行业协会和学会专业力量,结合产业发展急需和长远发展战略,研究我国新材料产业发展路径及重点方向、发展模式。研究提出新时代我国新材料产业重点政策方向,以及建立完善新材料产业政策体系的建议。具体包括我国新材料产业政策体系框架,新材料产业政策体系完善重点和政策要点。

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